Energireform (Mexico, 2013): Bakgrunn, egenskaper, fordeler og ulemper

Energireformen (Mexico, 2013) var en konstitusjonell endring presentert av Enrique Peña Nieto, den meksikanske presidenten den 12. august 2013. Reformen ble godkjent av senatet og kongressen i desember samme år og gikk inn i styrke på dag 21, da den ble utgitt av det offisielle offisielle tidsskriftet.

Omfanget av lovgivningsendringen var energipolitikken til den meksikanske staten, særlig i forhold til olje og utnyttelse. I 1938 hadde president Lázaro Cárdenas nasjonalisert oljebransjen, og i flere tiår senere hadde andre reformer funnet sted som styrket utnyttelsen av disse ressursene av staten.

Peña Nieto hadde til hensikt å liberalisere en del av dette markedet. Selv om reformen opprettholdde eierskapet av innskuddene i statens hender, åpnet godkjenningen muligheten for at de kunne utnyttes av private selskaper.

På samme måte fremmet det utviklingen av det elektriske systemet slik at det var basert på økonomiske prinsipper, selv om statens reguleringsevne ble opprettholdt. Denne reformen hadde, og har fortsatt, forsvarere og motstandere. Avhengig av sektor er det forskjellige fordeler og ulemper ved gjennomføringen.

bakgrunn

Grunnloven fra 1917, produkt av den meksikanske revolusjonen, inkluderte en grunnleggende artikkel for landets energipolitikk. Dermed etablerte artikkel 27 statskontroll over landets undergrunn og dens naturressurser, inkludert olje og resten av hydrogenkarbidene.

I tillegg etablerte det at regjeringen kunne tilby innrømmelser til enkeltpersoner for å utnytte innskuddene.

Oljeekspropriering

Loven som regulerer den nevnte konstitusjonelle artikkelen, ble ikke utviklet før mye senere. Det var i 1938 da president Lázaro Cárdenas utstedte et dekret som han nasjonaliserte oljeindustrien og ga staten eksklusiv rett til å utnytte hydrokarboner.

I løpet av samme periode ble det offentliggjort en lov for å skape nødvendige instrumenter for å inngå kontrakter med enkeltpersoner slik at de kunne utnytte innskuddene, men alltid på vegne av forbundsregeringen. På samme måte etablerte det betingelsene for gassfordeling.

Andre reformer

I 1958 påvirket en ny lov artikkel 27 i konstitusjonell lov. I dette tilfellet ble muligheten til å signere kontrakter med enkeltpersoner eliminert. På denne måten ble alle produktive aktiviteter overlatt til Petróleos Mexicanos. To år senere ble denne loven inkludert i Magna Carta selv.

Ernesto Zedillo

Etter flere tiår med samme lovgivning begynte 1999 å snakke om en ny energireform. President Ernesto Zedillo presenterte et lovforslag for senatet for å lovgjøre om privatisering av enkelte deler av el- og oljesektoren.

Energireform av 2008

Regjeringen i Felipe Calderón, allerede i 2008, proklamerte behovet for å gjennomføre en dyp energireform i landet. Presidentens hensikt var å åpne oljeindustrien til private selskaper.

Hans forslag var å reformere Petróleos Mexicanos juridiske funksjon og resten av organisasjonene knyttet til energisektoren. Med denne endringen kunne de signere kontrakter med tredjeparter for å øke industriaktiviteten. Imidlertid har reformen ikke påvirket eierskapet av ressurser, som forblev i statlige hender.

Calderón sa at PEMEX var i en tilstand av nesten konkurs. Årsakene var fallet i oljeproduksjon og reserver, så det var viktig å se etter nye forekomster i dypt vann. Men mangel på erfaring fra selskapet i denne aktiviteten gjorde det nødvendig å søke etter private partnere.

Enrique Peña Nieto

Mens fortsatt kandidat til landets presidentskap, forplikter Peña Nieto seg til å gjennomføre en ny energireform. Politikeren påpekte at det var den eneste måten å redusere prisene på elektrisitet på, og at befolkningen ville ha nytte.

Etter å ha vunnet valget gikk Peña Nieto på jobb. Reformen ble endelig godkjent i desember 2013. I den åpnet energimarkedet for bedrifter å konkurrere om utnyttelsen.

funksjoner

Selv om PEMEX generelt hadde fått gode resultater i femti år, hadde det globale markedet endret seg mye. Behovet for å tilpasse seg den nye virkeligheten var en av grunnene til å gjennomføre reformen.

Lovgivningsendringen var dyp. De forskjellige byråene som deltok i reformen måtte utarbeide sju lover og reformere åtte andre som allerede var i drift.

Loven involvert

De 7 nye lover som måtte vedtas, var følgende:

Hydrocarbon Law. 2. Elektrisk industrilov. 3. Lov om geotermisk energi. 4. Petróleos Mexicanos lov. 5. Lov av Federal Electricity Commission. 6. Lov av de koordinerte reguleringsorganene i energisaker. 7. Lov fra Nasjonalt kontor for industriell sikkerhet og beskyttelse av miljøet i karbonhydronsektoren.

På den annen side var de åtte som ble reformert:

Utenriks investeringslov. 2. Mining Law. 3. Lov av offentlige private foreninger. 4. Nasjonal vannlov. 5. Forbundsrett av parastatale enheter. 6. Ley de Acquisiciones, Leases y Servicios del Sector Público. 7. Lov om offentlige arbeider og tilhørende tjenester. 8. Organisk lov av den føderale offentlige forvaltningen.

Eierskap av hydrokarboner

Reformen fremmet av regjeringen i Peña Nieto opphevet ikke statens eiendom av hydrokarboner en oljepris.

På den annen side ble delen lagt i 1960 til forfatningens artikkel 27 eliminert. Denne endringen forbød kontrakter for utvinning av hydrokarboner. Med reformen ble deltakelsen av den private sektoren i utvinning og utforskning av hydrokarbonforekomster i bytte mot betaling basert på fordelene blitt lovlig.

På samme måte avskaffet reformen fullstendig artikkel 28 i grunnloven, som tillot privatpersoner å delta direkte i verdikjeden etter utvinning. Dette innebar problemer som transport som raffinering. For dette måtte selskapene be om tillatelse fra staten.

Endelig ble PEMEX delt inn i to deler. Den første fortsatte å håndtere leting og produksjon, mens den andre overtok den industrielle transformasjonen.

kontrakter

Med energireformen ble det opprettet fire typer kombinerbare kontrakter på hydrokarboner. Disse kan være tjenester, delt verktøy, delt produksjon og lisenser. Gjennom de tre siste årene kan staten overføre entreprenørens økonomiske og økologiske risiko til operasjonen.

Hver av de inngåtte kontraktene må være godkjent av den meksikanske staten og gjennomgå en offentlig budprosess. I følge loven vil vinneren være den som gir mest fordeler for landet.

Tjenester, nytte- og delte produksjonskontrakter vil bli inngått, samt lisenser som vil bli tildelt av den meksikanske staten gjennom offentlige anbud, hvor den vinnende leverandøren vil være den som gir størst profitt for landet.

På den annen side har de vinnende selskapene av budene tillatelse til å delta i aksjemarkedet.

Endelig forbeholder regjeringen seg retten til å suspendere de kontraktene som ikke overholder vilkårene de ble inngått for, både for ikke å overholde arbeidet eller for å levere falske opplysninger. Alle konsesjonsselskaper er underlagt meksikanske lovgivning.

Konkurranse i energisektoren

Et av hovedpunktene i reformen var åpningen for konkurranse mellom selskaper å overta gårdene. Reformen tillater dermed private selskaper, enten nasjonale eller utenlandske, å investere i hydrokarbonforekomster.

Regulerende institusjoner

For å kontrollere energisektoren etablerte den meksikanske staten at fire institusjoner vil være ansvarlig for å overvåke hele reformen. Disse var sekretariatet for energi (Sener), Finansdepartementet og offentlig kreditt (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) og Det Meksikanske Petroleumsfondet.

Alle selskaper som blir en del av energimarkedet i Mexico må gå gjennom kontrollen over disse fire byråene, enten for å skaffe kontrakter eller å samle inn fortjenesten.

åpenhet

En av de store bekymringene i mange sektorer var å kontrollere at det ikke var tilfeller av korrupsjon. Reformen, for å unngå dette, etablerte en rekke mekanismer for å sikre åpenhet.

Blant disse prosedyrene er plikten til å offentliggjøre alle kontrakter inngått, i tillegg til utbetalinger til de involverte selskapene.

På samme måte var det forbudt for ethvert medlem av kommisjonene og statlige institusjoner å møte privat med oljeselskapets ledere.

Pemex og CFE

Den vedtatte reformen betydde også endringer i PEMEX og CFE. På denne måten ble begge byråer produktive foretak av staten. Begge ble også tvunget til å konkurrere på like vilkår med private selskaper.

Dette innebar at man endret organisasjonsmåten, vedtatt en måte å fungere på som et privat selskap. For dette måtte de utnevne en direktør som hadde ansvaret for den daglige driften og i tillegg velge en styre som var ansvarlig for de vedtakene som ble tatt.

Yrke av land

De nye lovene om utnyttelse av hydrokarboner eliminerer muligheten for at arealet tildelt en person ved hjelp av en kontrakt som dekker land som allerede har eier.

Hvis et selskap er interessert i å begynne å utforske i et område med en eier, må det nå en forutgående avtale med eieren.

Jan var enig, det må klart reflekteres den prosentvise fortjenesten som selskapet må betale eieren av landet. Ifølge loven vil dette være mellom 0, 5% og 2% dersom det utnytter olje eller naturgass, og fra 0, 5% til 3% hvis det utnytter skiffergass.

Grenseoverskridende innskudd

I reformen ble det også tatt hensyn til muligheten for innskudd som oppstår i maritim sone som grenser til USA. I dette tilfellet står det i loven at PEMEX må delta som prosjektpartner.

På den amerikanske siden godkjente senatet avtalen om grenseoverskridende hydrokarboner i desember 2013. Gjennom denne normen ble han enige om å samarbeide med Mexico for å trekke ut materialer i et område på mer enn en halv million hektar, lokalisert i Mexicogolfen.

priser

Bortsett fra utnyttelsen av hydrokarbonforekomster, innførte den nye lovgivningen også endringer i drivstoffprispolitikken.

For bensin og diesel ble det fastsatt frister for å liberalisere prisen. Fristen for at dette skulle skje var 1. januar 2018. Fra den dato ville staten ikke ha mulighet til å begrense eller kontrollere prisen på disse stoffene.

I forbindelse med elektrisitetstariffer inkluderte reformen ikke noen endringer i det som hittil er fastslått.

Meksikanske Petroleumsfondet

På det tidspunktet staten mottok sin andel av de oppnådde fordelene, oppdaget energireformen at den som har ansvaret for å motta alle inntektene, ville være det meksikanske oljefondet. Det eneste unntaket var det som ble oppnådd av bidragene som ble avledet av tildelingene i vedtektens artikkel 27.

På samme måte ble dette fondet den som har ansvaret for å administrere og foreta betalinger etablert i kontraktene.

Alle inntekter som er mottatt som en andel av råverdien av hydrokarbonene som er oppnådd, må etter at de har passert gjennom det meksikanske petroleumsfondet, være bestemt til de såkalte inntektsfondene for oljestabilisering og stabilisering av enheter. føderativt.

Fornybar energi

Et av de minst kjente aspektene av reformen er impulsen som den hadde til hensikt å gi til fornybar energi. For at disse skulle komme seg, ble noen juridiske hindringer som forhindret nye prosjekter eliminert. Bortsett fra dette ble fortrinnsgrønne kreditter gitt

Til slutt opprettet staten et byrå for å kontrollere aktivitetene i hydrokarbon-sektoren når det gjelder sikkerhet, både industriell og miljømessig.

Fordeler og ulemper

Energireformen mottok, fra gjennomføringen, positiv og negativ kritikk. Resultatene blir fortsatt analysert, siden noen år siden det begynte å fungere. Eksperter, ofte avhengig av posisjonering, peker på flere fordeler og ulemper.

nytte

Mange analytikere anser at organisasjonsmessig restrukturering av PEMEX i et av de positive punktene i reformen.

På den annen side peker de på at det internasjonale bildet av landet har blitt styrket, og at dette har medført en vekst i private investeringer. Denne hovedstaden blir brukt til å utforske nye dypvannsforekomster.

Ifølge dataene som er publisert av de som er gunstige for reformen, er resultatene så langt positive med hensyn til investeringer. Mer enn 70 kontrakter er inngått, noe som innebærer nesten 60000 millioner dollar av investeringer. Beregningen av ytelser til staten er 70% av det beløpet.

På den annen side bekrefter de også at innføringen av nye aktører i elmarkedet er gode nyheter for landet.

ulemper

Motstanderne til de reformistiske tiltakene peker som den største ulempen ved tap av selvstyre fra staten. For å gjøre dette, er det fullt avhengig av privat virksomhet å være avhengig av det.

De anklager også regjeringen for ikke å ha opprettet tilstrekkelige mekanismer for å ta vare på korrupsjon i PEMEX, samt at det er liten klarhet i fordelingen av fordelene.

På enkelte spesifikke problemer har den forventede reduksjonen i gasspriser ikke skjedd. Selv om regjeringen, som den var inkludert i lovgivningen, har redusert subsidiene, har liberaliseringen ikke gitt fordeler for forbrukerne.

Noe lignende har skjedd med prisen på LP-gass, den mest brukte i boliger. Dette gikk fra kostnaden 7, 12 pesos per liter i 2016 til 10, 83 to år senere.