Oljeekspropriering i Mexico: bakgrunn, årsaker, historie og konsekvenser

Eksproprieringen av olje i Mexico besto i nasjonalisering av oljeindustrien basert i landet. Det fant sted i 1938 under presidentskapet i Lázaro Cárdenas. Lovgivningen som ble brukt på denne prosessen, var loven om ekspropriering av 1936 og artikkel 27 i den meksikanske forfatning.

Siden oppdagelsen av den første oljebrønnen i landet hadde utnyttelsen av denne verdifulle ressursen vært i private hender. Under Porfiriato gikk innskuddene til utenlandske selskaper, hovedsakelig amerikanere.

Den meksikanske revolusjonens triumf var begynnelsen på endringen i landets oljepolitikk. Grunnloven i 1917 inneholdt en artikkel, den 27., som erklærte at den meksikanske undergrunnen og dens rikdom var nasjonal eiendom. Til tross for dette ble det ikke tatt noen rettslige skritt.

På 1930-tallet forårsaket arbeidernes dårlige arbeidsforhold skapelsen av en union. Hans handlinger hadde støtte fra president Cárdenas. Mangelen på avtale og forutsetningen om at staten oppnådde fortjenesten fra denne energiressoren, forårsaket at regjeringen nasjonaliserte bransjen gjennom et dekret.

bakgrunn

Den første overflateoljebrønnen ble boret i 1862 i staten Tabasco. Mexico ble styrt av keiser Maximilian, som utstedte et dekret som tillater utnyttelse av denne ressursen, så lenge regjeringen ga tillatelse. Med denne lovgivningen ble det gitt 38 olje innrømmelser til enkeltpersoner.

The Porfiriato

Etter 1886, under presidentskapet i Porfirio Diaz, begynte de første amerikanske selskapene å ankomme i Mexico for å overta innskuddene. Det året ble de første raffineriene innviet i Veracruz: El Águila og Water Pierce Oil Company, begge USAs hovedstad.

I 1890 ble det meksikanske oljeselskapet i California opprettet i San Luis Potosí, og i 1896 slo Sinclair-gruppen nær Tampico. På kort tid utvidet utnyttelsene.

Konkurransen for å få innrømmelser var veldig vanskelig, og det var El Águila som vant det. I 1910 håndterte selskapet 50% av markedet. Åtte år senere ble de fleste av aksjene tatt over av Royal Dutch Shell.

Finanspolitikk under Porfiriato

Porfiriatos økonomiske politikk forsøkte å tiltrekke utenlandske investorer til landet. Dermed favoriserte den sin kontroll over gruvene og oljefeltene, noe som ble forkastet av lederne av den meksikanske revolusjonen.

Blant de tiltakene som regjeringen i Porfirio Díaz tok, ble petroleumsloven utstedt i 1910. Denne loven etablerte en rekke privilegier for utenlandske oljeselskaper, for eksempel å ikke betale eksportavgifter på utstyret som var nødvendig for å utnytte innskuddene.

På samme måte var den investerte kapitalen fri for noen skattepenger i løpet av de neste ti årene. Til slutt var det fri tilgang til kjøp av nasjonalt land til prisen på ledige tomter.

Denne loven indikerte også at selskapene kunne utføre undersøkelser og utnytte oljen som ble funnet i bytte for å betale staten 7% av overskuddet, samt 3% til regjeringen i staten der brønnene var plassert.

Meksikansk Revolusjon

Den meksikanske revolusjonen fra 1910 betydde en endring i oljepolitikken. Francisco Madero, første president etter revolusjonens første fase, initierte en prosess for å regulere aktiviteten. Hans styrte av kuppet av Victoriano Huerta, tillot ham ikke å styrke sin politikk.

Under Huerta's korte regjering grep amerikanerne seg slik at deres oljeselskaper ikke ville betale de skatter som Madero hadde annonsert.

Den andre fasen av revolusjonen endte med regimet av Huerta, som ble erstattet av Venustiano Carranza. Dette gjenvunnet Maderos reguleringspolitikk og allerede i sin Guadalupe-plan etablert behovet for å vedta nasjonalistisk lovgivning om olje.

I 1915 begynte Technical Petroleum Commission å operere, hvis oppgave var å organisere næringen i landet. Det første trinnet var å gjenopprette relasjoner med selskapene som var på meksikansk territorium.

Et år senere, i april 1916, publiserte Kommisjonen en rapport der den bekreftet behovet for undergrunnsformue å bli løst som landets domene. Således etablerte den nye forfatningen, som ble utgitt i 1917, retten til nasjonalt eierskap over jord og undergrunn knyttet til olje.

Første sammenstøt

Til tross for å være inkludert i grunnloven tok loven som måtte gjennomføre artikkelen år å bli utarbeidet. Regjeringene i Carranza, de la Huerta og Obregón måtte møte motstanden til oljeselskapene og pressene fra USA.

I 1923 undertegnet regjeringen i Álvaro Obregón og de amerikanske representantene Bucareli-avtalene. Disse var fokusert på tilbakevirkende anvendelse av loven om gruvedrift og olje, samt på skatter anvendt på amerikanske selskaper, var Obregon tvunget til å redusere skattebyrden og forsinke nasjonalistiske loven.

Obregons etterfølger, Plutarco Elías Calles, bestemte seg for ikke å legge opp noe mer press. Dermed akselererte det vedtaket av lovgivningsloven i artikkel 27 i konstitusjonen. Kongressen godkjente det i november 1925.

Ifølge loven var oljeselskapene forpliktet til å fornye og bekrefte sine innrømmelser, å betale mer skatt og å overholde de meksikanske lovgivningsmessige normer. Selskapene sendte inn en klage mot regjeringen, en situasjon som fortsatte fram til Lázaro Cárdenas ankomst til presidentskapet.

årsaker

Hovedårsakene til eksproprieringen av oljeindustrien var i utgangspunktet ønsket om å utnytte sin egen naturlige rikdom, og på den annen side de fattige arbeidsforholdene til arbeidstakere i innskuddene.

Unionens krav

Arbeidernes krav var allerede påbegynt i midten av 1920-tallet. Oljeselskapene klarte å forhindre fagforeninger i å bli dannet i ti år, men den 27. september 1935 oppstod den første: Oljeforetakets union i Den meksikanske republikk (STPRM). ).

Denne foreningen vil på kort tid bli en av dominanterne i Confederation of Workers of Mexico, som det anerkjente blant annet dets rett til å streike.

På den tiden belastet meksikanske arbeidere betydelig mindre enn utlendinger. Denne situasjonen drev mange arbeidskonflikter. Streikene begynte snart å bli kalt, forstyrrer produksjonen så ofte.

Egne ressurser som ikke gav landet fordel

Ikke bare arbeidskrav forårsaket ubehag i Mexico mot utenlandske oljeselskaper. I landet, i flere tiår nå, var det overbevisning om at fortjenesten fra sine ressurser ikke hadde noen effekt på egen velferd.

De utenlandske oljeselskapene hadde gjort stor fortjeneste med meksikansk olje, uten at dette påvirket forbedringen av befolkningens levekår.

Cárdenas startet en rekke møter med representanter for selskapene for å prøve å finne en forhandlet løsning. Møtene ble imidlertid avsluttet uten noen avtale.

Reform av artikkel 27 i grunnloven

Selv om Cárdenas muligens kunne ha funnet noen måte å utnytte, er det ingen tvil om at artikkel 27 i grunnloven i 1917 åpnet muligheten til å gjøre det lettere.

Allerede i 1914 hadde Luis Cabrera foreslått at staten hadde flere fordeler av utvinning av olje. Fra det øyeblikket begynte regjeringen å sette i gang tiltak som hevdet statlig eierskap av rikdom av undergrunnen.

Da den konstituerende kongressen møtte, var det allerede en klar konsensus om lovlig å skille mellom land eierskap og underliggende eierskap. Resultatet var artikkel 27, som viste at mens den første kunne være privateide, tilhørte den andre, sammen med sin rikdom, nasjonen.

historie

Spenningen i oljefeltene begynte før 1930-tallet. I 1924 hadde arbeiderne allerede organisert noen streik, men de ble voldsomt undertrykt av statens sikkerhetsstyrker.

Men det samme året ble en streik kalt i Tampico mot El Aguila raffinaderiet, noe som tvang selskapet til å anerkjenne foreningen og undertegne en kollektiv avtale.

Et tiår senere, i 1935, ble oljearbeidereunionen av den meksikanske republikken grunnlagt. En av hans første tiltak var å skrive et prosjekt der 40-timers arbeidsdag ble hevdet, i tillegg til betaling av full lønn i tilfelle sykdom.

I 1937 begynte arbeidstakere å presse selskaper til å signere prosjektet. Nektelsen av disse førte til at unionen saksøkte dem for generalforsamlings- og voldgiftsstyret. I tillegg begynte den 31. mai en streik som skulle vare til 9. juni.

Eksperter Kommisjon

Unnskyldningen for oljeselskapene ikke å oppfylle kravene til arbeidstakere var at de ikke hadde tilstrekkelige ressurser til å gjøre det. En studie utført av en ekspertkommisjon nektet imidlertid dette kravet, og påpekte at fordelene var mye høyere enn deklarert.

Selskapene aksepterte denne rapporten med avslag. Den 18. desember måtte de komme frem for Forliksforbundet som fordømte dem til å betale 26 millioner pesos for å holde tilbake lønnene i mai-streiken.

Konstitusjonell rett til å ekspropriere

I 1936 hadde regjeringen vedtatt en lov som regulerte eksproprieringer av selskaper og eiendommer av hensyn til allmennyttighet.

Dens første bruk var i juni 1937, da staten eksproprierte jernbanestasjonene i Mexico. Med dette løste han streiken av arbeidere i den sektoren. Denne bakgrunnen var grunnleggende for hva som skjedde med oljeindustrien.

Siste forsøk på forsoning

18. mars 1938 var nøkkeldagen i historien om oljeekspropriering. Om morgenen var det sentralforsamlings- og voldgiftsstyrelsens avgjørelse kjent, som opphever den kollektive kontrakten mellom selskapene og oljeforbundet.

Representantene til selskapene gikk raskt for å møte Cárdenas. I møte med regjering mot dem lovet de å øke lønnene til arbeiderne, men presidenten advarte dem om at det var for sent.

Ifølge historikere ble beslutningen praktisk talt tatt en uke før. Selskapene truet staten med å trekke tilbake alle investeringer og forlate landet, under beskyttelse av deres respektive regjeringer.

Ekspropriasjonen

Dekretet om ekspropriasjon ble fremlagt samme 18. mars klokken ti om natten. Gjennom det bestilte Lázaro Cárdenas, med støtte fra kongressen, ekspropriasjon av all eiendom og eiendomsmegling av de 17 amerikanske og britiske oljeselskapene som opererer på meksikansk jord. De tidligere innrømmelsene ble kansellert.

Neste morgen tok arbeiderne besittelse av de berørte selskapene. Regjeringen utstedte et annet dekret om å skape et oljeadministrasjonsråd for å koordinere midlertidig administrasjon av varer og aktiviteter.

innvirkning

Reaksjonene til ekspropriasjonsdekret vente ikke. Storbritannia brøt diplomatiske forbindelser, og USA og Nederland dekrette en handelsembargo, i tillegg til å trekke tilbake all teknisk personell.

På den annen side sluttet amerikanerne å kjøpe meksikansk olje og sølv, og ga preferanse til venezuelansk svart gull.

Populær støtte

I det indre av landet var derimot populær støtte for tiltaket spektakulært. Den 23. mars brøt en spontan demonstrasjon av støtte ut av flere enn hundre tusen mennesker. Den 19. april ble det utviklet en annen marsj, denne ble utført av kvinner.

Befolkningen begynte å donere penger for å betale kompensasjonene for eksproprieringen. Innsatsen var bemerkelsesverdig, selv om de kun kunne øke om lag 2 millioner pesos. Utstedelsen av obligasjoner kunne ikke dekke beløpet som skulle betales, selv om de viste populariteten til tiltaket.

Selv sektorer i motsetning til Cárdenas, som den katolske kirken og konservative forretningsmenn, viste deres støtte til regjeringens beslutning.

Opprettelse av PEMEX

Når utenlandske teknikere og ingeniører forlot Mexico, måtte regjeringen overta gårdene. Den første byrået som tok ansvaret var den generelle administrasjonen av National Petroleum (AGPN).

En måned senere ble Distribuidora de Petróleos Mexicanos opprettet for å kontrollere kommersialiseringen av olje. Den 7. juni ble det vedtatt et dekret, som trådte i kraft 20. juli, hvorved Petroleos Mexicanos (PEMEX) ble dannet for å være ansvarlig for oljeutforskning, produksjon og raffinering.

Boikott mot Mexico

Ikke bare utenlandske regjeringer reagerte mot Mexico. Standard Oil og Royal Dutch Shell lanserte en boikottkampanje mot landet, og forsøkte å forhindre at det kjøpte noen kjemiske produkter som er avgjørende for oljeraffinering.

En av disse produktene var tetraetyl-bly. Mexico løste problemet ved å reformere bensin. Noen ganger senere klarte kjemiske studenter fra National Polytechnic Institute og National Autonomous University å syntetisere produktet.

Over tid mistet boikotten styrke, og Mexico kunne kjøpe maskiner til Tyskland, Italia og andre europeiske land

Kompensasjon til oljeselskaper

I slutten av 1939 holdt regjeringen samtaler med amerikanerne om å forhandle om betaling av erstatning. De første tallene som selskapene satte på bordet, var uakseptable for Mexico, siden de var nær 32 millioner dollar.

I løpet av de følgende månedene fortsatte samtalene. Litt etter litt ble pretensjonene til de eksproprierte selskapene redusert, gjenværende i 14 millioner dollar.

Til slutt ble avtalen stengt 1. mai 1940. Amerikanerne ble enige om å motta 8, 5 millioner, som skulle betales innen 3 år. I tillegg vil de motta 20 millioner fat til en pris lavere enn markedsprisen.

Andre verdenskrig

Det er ganske enighet blant historikere om det faktum at USA uten press av andre verdenskrig ikke ville ha tillatt ekspropriasjon. Med krigen i sikte ønsket president Roosevelt å opprettholde en allianse med Mexico.

For en tid førte boikotten til de eneste kjøpere av meksikanske oljetankskibe til Japan og Tyskland, noe som varte til 1937. Allierte løftet embargoen i 1941, delvis på grunn av det gode forholdet mellom Cardenas og Roosevelt.

Olje var også grunnen til Mexicos inntreden i andre verdenskrig. Dette skjedde da to av deres oljetankere ble sunket av tyske ubåter.